煤炭经营许可证何时恢复使用？

2026-02-19 10:56:00新闻资讯

自2004年《煤炭经营许可证管理办法》实施以来，煤炭经营许可证作为规范煤炭流通秩序的核心凭证，曾对保障市场供应、维护行业稳定发挥关键作用。然而，随着煤炭行业供给侧结构性改革的深化，这一制度在2016年后逐步退出历史舞台。当前，行业内外对“煤炭经营许可证是否恢复使用”的讨论持续升温，需结合政策演变、行业现状及监管需求进行系统性分析。

一、历史沿革：从严格准入到逐步退出

煤炭经营许可证制度始于2004年，其核心目标是通过注册资金、储煤场地、计量设备等硬性条件，筛选合规经营主体。例如，申请企业需满足“独立储煤场地2万平方米以上”“注册资金5000万元以上”等要求，并提交环保、质检等多部门出具的合规证明。这一制度在煤炭市场粗放发展阶段，有效遏制了无证经营、掺杂使假等乱象。

然而，随着煤炭行业产能过剩问题凸显，政策导向转向“简政放权”。2016年，国务院取消煤炭经营资格证审批，改为由工商部门通过营业执照经营范围核定经营资格。此后，天津、贵州等地进一步出台细则，明确“未取得生产许可证的煤矿不得销售非自产煤炭”，实质上将监管重心从流通环节转向生产源头。

二、当前争议：恢复使用的现实需求与挑战

尽管煤炭经营许可证已退出历史舞台，但部分行业人士认为，恢复该制度可解决当前市场存在的三大问题：

1、质量监管缺位：2025年陕西省应急管理厅公告显示，29处煤矿安全生产许可证即将到期，若未及时延期，其煤炭产品可能流入市场，引发质量风险。

2、中间环节混乱：尽管政策提倡“煤矿直销”，但部分贸易商通过“挂靠”“代销”等方式规避监管，导致税款流失和价格操纵。

3、环保责任模糊：天津等地曾要求煤炭经营企业建立购销台账、配备防尘设施，但许可证取消后，此类环保要求缺乏强制约束。

然而，恢复使用面临两大挑战：

1、行政成本高企：原许可证制度需企业提交可行性报告、环保证明等9类材料，审批周期长达20个工作日，与当前“放管服”改革方向冲突。

2、市场机制替代：煤炭交易平台的发展使价格、质量信息透明化。

三、未来趋势：从“证照管理”到“信用监管”

综合政策导向与行业实践，煤炭经营许可制度恢复的可能性较低，监管体系将向以下方向转型：

1、强化生产源头管控：国家发改委明确要求，煤炭生产许可证有效期需与采矿许可证、安全生产许可证联动，对证照不全的企业实施“一票否决”。

2、推行信用监管模式：参考新版《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，未来可能建立“黑名单”制度，对存在重大隐患、失信行为的企业限制市场准入。

3、技术赋能动态监管：利用区块链技术实现煤炭流转数据上链，

结语：适应新常态，构建新型监管框架

煤炭经营许可证的存废，本质是行政手段与市场机制博弈的缩影。在“双碳”目标下，煤炭行业需从“规模扩张”转向“质量优先”，监管体系也应从“前置审批”转向“过程治理”。未来，通过完善信用体系、推广数字化工具、强化部门协同，完全可在不恢复许可证制度的前提下，实现行业规范发展。对于企业而言，与其关注制度是否恢复，不如聚焦合规生产、技术创新，以适应能源转型的新要求。

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