乳制品生产许可证由省级审批吗？

2026-01-30 10:01:34新闻资讯

乳制品作为关系国计民生的重要食品类别，其生产许可审批权限的划分直接关系到食品安全监管效能与行业规范发展。根据现行法律法规及最新政策动态，我国乳制品生产许可证的审批已形成以省级监管部门为核心、多层级协同管理的体系，同时伴随分类细化与监管升级的显著趋势。

一、省级监管部门的主导地位

自2008年国家质检总局发布《关于公布第四批省级质量技术监督部门发放食品生产许可证产品目录的公告》以来，乳制品（含婴幼儿配方奶粉）的生产许可审批权限已明确划归省级质量技术监督部门。这一调整旨在强化地方监管责任，提升审批效率。

二、多层级协同管理的实践路径

1、省级统筹核心类别

省级市场监管部门负责审批保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等高风险乳制品类别。以婴幼儿配方乳粉为例，其生产许可需通过省级部门组织的严格审查，包括生产条件、设备设施、人员资质及质量管理体系等全链条评估，确保产品符合国家强制性标准。

2、市级承接中风险类别

部分省份将液体乳、发酵乳、乳粉等常规乳制品的生产许可审批权下放至市级部门。例如，济南市行政审批服务局负责辖区内乳制品生产许可的办理，通过简化流程、缩短时限，提升企业办事效率。但市级部门在审批过程中需接受省级部门的业务指导与监督，确保标准统一。

3、县级参与低风险类别管理

在粮食加工品、调味品等低风险食品领域，部分省份进一步将生产许可审批权下放至县级部门。尽管乳制品未被纳入县级审批范围，但这一趋势反映了监管资源向基层倾斜的总体方向，为未来乳制品许可权限的动态调整提供了参考。

三、分类细化与监管升级的双重驱动

1、产品分类从3类扩至11类

2026年国家市场监管总局发布的《乳制品生产许可审查细则（征求意见稿）》将乳制品许可类别从液体乳、乳粉、其他乳制品3类细化为11类，新增发酵乳、浓缩乳制品、干酪及其制品、地方特色乳制品等子类。这一调整要求审批部门针对不同产品特性制定差异化审查标准，例如对婴幼儿配方乳粉用基粉实施更严格的微生物控制要求，对地方特色奶皮子等非标产品明确卫生规范。

2、人员资质与设备要求显著提升

新细则明确检验室负责人需具备专科以上学历及3年相关经验，检验人员需通过定期考核；生产设备需配备空气过滤、除尘、清洁消毒等装置，并张贴运行状态标识。这些要求倒逼企业提升硬件水平，同时为审批部门提供了更具体的审查依据。

四、未来趋势：动态调整与精准监管

随着《食品安全法》及其实施条例的修订，乳制品生产许可审批权限可能进一步优化。例如，针对低温乳制品、功能型乳制品等新兴品类，省级部门或通过专项审查标准强化监管；而常规液态奶生产许可可能逐步下放至市级部门，实现“风险分级、精准施策”。此外，数字化审批系统的普及将推动跨层级数据共享，提升许可办理的透明度与效率。

当前，我国乳制品生产许可证审批以省级监管部门为主导，通过分层授权、分类细化与标准升级，构建起覆盖全链条的食品安全防线。

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